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排污許可管理辦法解讀(一)推動(dòng)全面實(shí)行排污許可制 服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善

作者:禾美環(huán)保 發(fā)布日期:2024-04-19

排污許可制作為構建現代環(huán)境治理體系、建設美麗中國建設的重要保障,是推進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要手段。作為排污許可制度的重要基礎性文件,《排污許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)有效指導全國排污許可證的申請、審批、執行以及監督管理等行為,全面指導實(shí)現排污許可全覆蓋。


排污許可制度在多年探索、實(shí)踐積累的基礎上,形成了一系列行之有效的經(jīng)驗做法,以排污單位自我承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)等主體責任要求為抓手,不斷壓實(shí)排污單位主體責任,為改革的持續深化奠定堅實(shí)基礎,也在不斷深化完善中將排污許可制打造為改善環(huán)境質(zhì)量的制度利器。


此次修訂《辦法》,與習近平總書(shū)記2023年7月在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )提出的“全面實(shí)行排污許可制”要求相一致,與健全美麗中國建設保障體系相銜接,與“健全環(huán)境治理責任體系”改革要求相適應,聚焦固定源環(huán)境精細化管理、強化事中事后監管等關(guān)鍵環(huán)節,不斷增強排污許可制度的操作性和有效性,推動(dòng)“全面實(shí)行排污許可制”落地生效。


一是堅持提質(zhì)增效,夯實(shí)改革之基。排污許可證是實(shí)施固定污染源“一證式”管理的根本,規范核發(fā)排污許可證直接關(guān)系到行政許可的效力和執行的嚴肅性,對于保障生態(tài)環(huán)境法律法規的嚴格執行、提高排污單位環(huán)保管理水平具有重要意義。一方面,通過(guò)嚴格規范重新申請、延續、變更等多情形審批流程,充分利用好技術(shù)評估,推動(dòng)審批流程質(zhì)量審核的規范化。另一方面,依法將水、大氣、土壤、固體廢物、工業(yè)噪聲等全部納入排污許可管理,全面落實(shí)固定污染源“一證式”管理要求,實(shí)現排污單位全覆蓋、環(huán)境管理要素全覆蓋、污染物排放管控全覆蓋。審批過(guò)程嚴管、全要素管理為排污許可綜合管理打好了基礎。


二是堅持制度銜接,整合監管之器。一方面,繼續推動(dòng)與環(huán)境影響評價(jià)制度的銜接。將環(huán)境影響批準文件中大氣、水、固體廢物、噪聲等環(huán)境管理要求依法納入排污許可管理,排污許可證執行情況應當作為環(huán)境影響后評價(jià)的重要依據。另一方面,許可排放量承接環(huán)評中的排放量管控要求,排污許可證應當作為排污權的確認憑證,排污許可證執行報告實(shí)際排放量將與年度生態(tài)環(huán)境統計、重點(diǎn)污染物排放總量考核、污染源排放清單編制等工作充分銜接,以排放量銜接為主線(xiàn),做好多環(huán)境制度銜接的橋梁。


三是堅持“一證式”管理,探索嚴管之路。一方面,延續《關(guān)于加強排污許可執法監管的指導意見(jiàn)》思想,將排污許可證和排污登記信息納入執法監管數據庫,加強對排污許可證記載事項的清單式執法檢查,明確監管對象、制定監管方法、部署監管任務(wù),統籌協(xié)調、部門(mén)聯(lián)動(dòng),探索強化固定污染源環(huán)境管理的路徑。另一方面,用好“及、全、規、準”四字訣,補短板、明方法,強化排污許可證執行報告核查,增強排污許可證執行報告的數據可用性,也為制度銜接打好基礎。各地根據不同的環(huán)境管理水平因地制宜、分類(lèi)施策,堅持循序漸進(jìn)、久久為功,推動(dòng)全面實(shí)行排污許可制,服務(wù)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。


來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部官方公眾號

(作者:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心黨委書(shū)記、主任 譚民強)

排污許可管理辦法.pdf


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