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排污許可管理辦法解讀(二)強化排污單位主體責任 助力精準科學(xué)治污

作者:禾美環(huán)保 發(fā)布日期:2024-04-19

排污許可制度是固定污染源環(huán)境管理的核心制度,是推動(dòng)落實(shí)排污單位主體責任的重要手段。強化排污單位的主體責任是落實(shí)排污許可制度的關(guān)鍵環(huán)節,有助于提升生態(tài)環(huán)境治理能力和水平。


隨著(zhù)排污許可制改革的不斷深入,排污單位的主體責任也逐漸明晰,《排污許可管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》)的修訂,再次強化企業(yè)自我承諾、自行監測、臺賬記錄、執行報告、信息公開(kāi)的五項主體責任,壓實(shí)企業(yè)環(huán)保責任,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)履行好監管職責。通過(guò)“細分類(lèi)、明責任、強執法”,推動(dòng)依法精準科學(xué)治污,是落實(shí)黨的二十大“全面實(shí)行排污許可制”部署的具體體現。


一是分類(lèi)管理,對象精準。《管理辦法》明確了實(shí)行排污許可管理的范圍和管理類(lèi)別,根據污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境影響程度不同,將排污單位分為重點(diǎn)管理、簡(jiǎn)化管理、登記管理三種類(lèi)別的管理形式。而且進(jìn)一步規范申請與審批排污許可證的程序,明確審批部門(mén)、申請方式、材料要求、頒發(fā)排污許可證的條件和排污許可證應當記載的具體內容,也明確了排污登記單位的登記要求。同時(shí),條款中明確發(fā)證企業(yè)和排污登記企業(yè)不同的主體責任要求,將排污許可證和排污登記信息均納入執法監管數據庫,掃清監管“盲點(diǎn)”。既要企業(yè)“全覆蓋”,又要緊盯發(fā)證“重點(diǎn)”,把握好輕重主次,抓大管小,切實(shí)做到了重點(diǎn)突出、對象精準。


二是強化要求,責任精準。核發(fā)排污許可證僅僅是獲得了“排污身份證”,是管理的開(kāi)端而不是結束。排污許可證規定了企業(yè)污染物排放要求,倒逼企業(yè)運行環(huán)保設備,建立環(huán)境管理臺賬,開(kāi)展排放監測,公開(kāi)執行情況,促進(jìn)綠色創(chuàng )新,保障穩定達標。領(lǐng)證后企業(yè)不僅要做到持證排污、按證排污,滿(mǎn)足排污許可證中規定的污染物排放要求,還要如實(shí)報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等,在全國排污許可平臺上公開(kāi)相關(guān)污染物排放信息。對于排污登記單位,也要按照法律法規規章等管理要求運行和維護污染防治設施,建設規范化的排放口,落實(shí)排污主體責任,控制污染物排放。在進(jìn)一步細化排污單位主體責任的同時(shí),也不斷助推企業(yè)環(huán)保的精細化管理。


三是加強執法,監管精準。排污許可證是對排污單位進(jìn)行生態(tài)環(huán)境監管的主要依據,環(huán)境執法是推動(dòng)落實(shí)排污單位主體責任的重要手段,《管理辦法》也進(jìn)一步強化了生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)事中事后監管職責。通過(guò)生態(tài)環(huán)境部門(mén)的嚴格執法和社會(huì )公眾的監督,信息化手段與現場(chǎng)核查雙向發(fā)力,實(shí)現監管精準。一方面,排污許可證整合了企業(yè)應當依法遵守的環(huán)境管理要求,是企業(yè)污染物排放行為的承諾書(shū)和公示板,是生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)開(kāi)展執法監管的依據,也是公眾監督的切入點(diǎn)。將排污許可證執法檢查納入年度執法計劃,用好許可證,利用清單式執法等執法手段,可以做到全面查、系統查,提高執法檢查精準性與實(shí)效性。推動(dòng)排污單位定期如實(shí)上報執行報告,自覺(jué)接受監督檢查,并通過(guò)執行報告內容的核查,識別相關(guān)違法行為,明確違法線(xiàn)索。另一方面,當前環(huán)境監管執法手段日趨完善,許可管理也成為了信息化執法的助推器。全國許可平臺的建立使環(huán)境管理的信息化有了基本保障,使信息公開(kāi)的落實(shí)有了明確路徑,使數據互聯(lián)互通有了得力載體。排污許可證的申請、受理、審查、審批決定、變更、延續、注銷(xiāo)、撤銷(xiāo)、遺失補辦,工作流程電子化,信息全過(guò)程公開(kāi),都在全國統一的平臺上操作和完成,有效實(shí)現了“產(chǎn)污設施—治理設施—排放口”全過(guò)程精細化管控。排放口二維碼標識的普及,也為環(huán)境部門(mén)證后監督管理提供了極大的便利,現場(chǎng)核查與線(xiàn)上核查的有機結合,為“一證式”管理打下基礎。


來(lái)源:生態(tài)環(huán)境部官方公眾號

(作者:生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心排污許可技術(shù)部主任 杜蘊慧)

排污許可管理辦法.pdf


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